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浙江省衢州市住房公积金“最多跑一次”改革情况调研报告

时间:2017年07月12日来源:

为了解浙江省住房公积金“最多跑一次”改革情况,加快提升住房公积金管理和服务水平,6月14日至15日,住房城乡建设部住房公积金监管司与深圳市住房公积金管理中心组成调研组,赴浙江省衢州市进行实地调研。期间,听取了衢州市住房公积金管理中心(以下简称衢州中心)的改革试点情况介绍,参观了该市行政服务中心,详细了解了住房公积金业务办理情况,与办事群众进行了交流。现将有关情况报告如下:

 

一、“最多跑一次”改革基本情况

 

“最多跑一次”改革是浙江省委、省政府贯彻落实中央要求、深化“放管服”改革的重要决策措施,目的是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式,实现到政府办事一次上门或零上门,以改革倒逼各地区各部门简政放权、优化服务、提升效率,增强群众获得感,从而进一步优化发展环境,增强发展活力。此项改革于2017年2月全面推开,由浙江省委、省政府主要领导挂帅,全省印发改革实施方案,统一思想,明确要求;在省编制办公室设立改革办公室,监督协调各地区各部门工作;成立全省数据管理中心,集中管理使用各类数据信息;制定省级政务工作规范,统一全省行政服务标准;各级政府成立领导小组,从上到下统筹协调,快速推进。

 

住房公积金“最多跑一次”改革由浙江省建设厅牵头负责。省建设厅按照全省统一部署,积极开展部门协调,快速推进改革,成效显着。截至5月底,住房公积金各项业务办理事项中,超过80%已实现“最多跑一次”,社会反响很好。其中,衢州中心充分发挥“互联网+政务服务”的浙江特色,强化数据共享,再造业务流程,建立高效便捷的政务服务体系,打造出了住房公积金“最多跑一次”改革的“衢州样板”,得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。4月12日,车俊省长(时任)到衢州实地考察,向市民询问住房公积金业务办理流程和时效的变化,当听到市民称赞现在办事很方便时,车省长表示:“你们觉得方便,我们就觉得这事做得值!”。

 

二、衢州中心的主要做法

 

(一)坚持政策性金融服务机构定位,规范服务标准

 

衢州中心将自身定位为帮助缴存职工解决住房问题的政策性住房金融服务机构,按照“模式金融化、管理标准化、业务智能化、服务社会化”的发展目标,深化体制改革,健全服务标准,提高服务水平。

 

1.推进管理体制改革。一直以来,衢州中心与其区(县)分中心未实现统一管理,单位、职工办理业务不方便。2016年6月开始,衢州市启动管理体制改革,8个月内,将区(县)分中心全部并入市中心统一管理,实现了政策、业务、资金、系统“四统一”,为优化服务、提升效率和管控风险提供了有力保障。

 

2.建立服务标准。衢州中心借鉴商业银行的管理经验,建立服务标准,开发业务信息系统,将业务流程和政策标准固化到系统中,并对员工办理的业务数量和服务质量客观进行评价考核,与工资薪酬挂钩,努力推动工作重心由行政管理向金融服务的转变。同时,通过业务流程化和不兼容岗位设置,有效提高了风险管控水平。

 

3.拓展服务范围。为提供更加便捷的服务,衢州中心在坚持中心主导审核的前提下,扩大受委托银行数量和业务合作范围,充分发挥各商业银行网点多的优势,推进住房公积金服务社会化改革,将服务窗口延伸至群众家门口,缩短服务距离,方便职工办理业务。

 

(二)打造大数据平台,实现信息共享

 

信息数字化和信息共享是实现“互联网+”服务的基础。衢州中心根据业务需要,加强信息化建设,充分利用信息技术手段,打造大数据应用平台,突破传统信息壁垒,联通部门“信息孤岛”,实现了数据信息共享。

 

1.实行电子档案管理。衢州中心历时两年,对全市制度建立以来8个中心的20余套旧系统中原有数据进行恢复整理,完成了4000多万个历史数据的修复勘验,建成了覆盖全市职工、历史完整的数据库;开发电子档案服务功能,实现信息数字化,简化办事手续,极大减少纸质材料数量。

 

2.实现数据共享。2015年以来,衢州中心与商业银行联网,即时获取缴存职工贷款信息;与人民银行征信系统联网,实时查询个人信用报告;与社保部门数据联网,实时调用职工社保、退休、疾病等信息。今年3月,衢州中心向省数据管理中心发出住房公积金业务信息数据需求清单,通过政务大数据平台,实现与住建、国土、公安、民政、国税、地税、人才办等部门的信息联网,完成了全部业务信息共享,实现了业务智能化审核,多项业务能够“零材料”办理。

 

(三)“再造”业务流程,推进网上自助办理业务

 

“最多跑一次”的核心在于树立以人民为中心的服务理念,提升信息化服务水平。衢州中心提出“让群众方便,留自己麻烦”的口号,大胆探索实践,推进业务流程再造,实现“最多跑一次”,力争“最好不要跑”。

 

1.全面梳理业务事项。衢州中心按照统一要求,以政府部门权力清单为基础,坚持问题导向,全面梳理办理各类业务的事项内容,向群众准确提供办事流程、办理程序、所需材料的“一张清单”,由省政务服务网统一对外公布,让群众方便查询、广泛知晓。

 

2.打造一站式服务平台。改造内部和外部业务流程,提高业务办理效率。一是推进“一窗受理,集成服务”。优化中心内部机构设置,将全部业务岗位前移至一线柜台,并增加授权,实现了一个窗口办理所有类型业务。二是依托市行政服务中心,邀请房管、不动产登记、税务、银行、中介等部门和单位入驻,实现了职工一地一次性办完所有手续。以组合贷款为例,衢州中心根据不动产登记部门授权将抵押手续前置,缴存职工提出组合贷款申请时就可办理抵押手续,经中心审核后,由受托商业银行一次性办结组合贷款。

 

3.开展网上自助服务。充分发挥综合服务平台作用,依托平台渠道办理各项业务。一是缴存单位可在网上办事大厅直接办理职工个人账户设立、缴存、基数调整、基本信息变更等大部分业务,目前线上业务办结率占总业务量的46%。二是规范12329热线电话服务,方便缴存职工政策咨询,满意率保持在99.9%以上。三是开通浙江省政务服务和智慧衢州手机客户端,使缴存职工能够随时随地查询个人账户信息。近期还将开通个人网上自助提取、网上预约等服务方式。

 

三、主要经验与建议

 

衢州中心“最多跑一次”改革推行速度快,效果好,在当前住房公积金制度改革的关键时期,起到了良好的示范和带动效应。衢州中心的改革实践,对住房公积金系统具有几点启示:

 

一是抓住深化“放管服”改革契机,推进住房公积金管理体制机制改革。民生制度改革是各级政府关注的焦点,住房公积金只有紧紧围绕政府工作中心,坚持服务于民,利民便民,才能得到省、市、区(县)各级政府,尤其是主要领导的支持,有利于推动住房公积金制度改革。

 

二是准确把握专业化政策性金融机构的定位。借鉴商业银行流程化管理模式,按照政策性金融发展方向,建立专业金融服务标准,实现行政管理向金融服务转型,有利于改革制度弊端,提高管理水平和服务效率,符合改革方向要求。

 

三是加强信息化建设是提高综合服务能力的基础。推进制度改革,提升管理运营水平,必须以加强信息化建设为基础,统一业务标准,提高办理效率,节约管理成本,大力发展在线办理业务,达到便民利民的目的。

 

四是适度提高统筹管理层次。浙江省的改革实践证明,提高统筹层次是改革的重要内容。建立省级数据管理中心,有利于实现数据跨地区、跨部门共享;实现城市统筹管理的中心,改革推进速度快、效果好。

 

下一步,应着力解决改革过程中存在的一些矛盾和问题,主要包括:进一步加强部门信息共享。努力提高部门共享数据质量,解决信息不全面、覆盖范围小、内容错误、更新慢等问题。加强信息安全防范。积极研究制定统一规范的住房公积金信息查询和共享管理办法,努力消除可能发生的信息泄露等安全隐患。适时调整相关政策。适应改革需要,调整原有业务流程办理等相关规定,为改革扫清政策障碍。